2017年3月2日上午9点30分到11点，昭通市委党校与新成立组建的市招商局进行了第52期乌蒙论坛即兴辩论，辩题为：昭通招商引资应该以“硬环境”还是“软环境”为先。市招商局干部职工、党史办干部职工、供销社干部职工、昭通财校部分教师、社会各界来宾以及市委党校全体教职工参加了本期乌蒙论坛。市委党校李志、姚利、马忠新、田率华四位教师作为辩手迎战，市招商局领导段毅受邀进行辩论点评、党史办副主任翟昭明做了有话要说、市委党校教师李明进行有刺要挑。市委党校公务员何静担任辩论主席。 

现将辩题剖析如下：

昭通位于云南省东北部，素有“咽喉西蜀、锁钥南滇”之称，是我国“南方丝绸之路”的要冲。近年来，随着公路、铁路、水运、航空“四位一体”的现代综合交通网络不断完善，昭通独特的区位条件正快速转化为明显的发展优势。

当前，随着新一轮西部大开发战略和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施，我市进入了富民强市跨越发展的关键期、攻坚期和黄金期。不断扩大对外开放，加强招商引资，大力引进大企业、大项目、大投资，是推动我市产业大发展、经济大跨越、社会大进步，实现经济社会又好又快发展的必然选择。同时，随着国际国内经济格局深入调整和战略性新兴产业加快发展，昭通丰富的资源优势、劳动力优势和独特的区位优势将加速转化，承接东部地区产业转移的“卖点”日益增多；全市招商环境不断优化，开放程度逐步提高，基础设施极大改善，投资“洼地”初步形成，招商引资工作迎来了难得的历史机遇。全市各级各部门务必深刻认识加强招商引资工作的重要意义，把招商引资作为工业强市的主引擎、经济工作的主旋律、跨越发展的主抓手，牢固树立“发展是第一要务、招商是第一要事”的理念，完善措施、狠抓落实，不断开创我市招商引资工作新局面。

“十三五”时期，昭通迎来了难得的发展机遇，昭通将全面实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明“六大战略”，并将加快基础设施建设步伐，计划完成综合交通固定资产投资1400亿元以上，新增高速公路808公里以上，实现“县县通高速”目标；在城镇化、教育、卫生等事业上，将新上一大批项目，极大地改善昭通发展环境，同时，也带来了巨大商机。预计“十三五”末将完成固定资产投资4500亿元。但我市招商引资工作起步晚，开放开发程度不够高，招商政策措施不够完善，体制机制不够健全，经济合作领域不够宽，系统招商、全面开放的格局尚未形成，招商引资工作总体上仍处于较低水平。

一个地区的发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商，而招商引资离不开硬环境和软环境的推动。硬环境是指为招商引资配备的基础条件和设施，主要包括能源供给、交通、通信、采购、人力资源和消费市场等条件。软环境是指为投资配备的人文环境、社会环境、法制环境、政策和服务环境等。判断两者谁为先，标准在于谁是基础谁是先决条件。我方认为招商引资应以硬环境为先。

首先，从硬环境与软环境的辩证关系来看，硬环境为先。物质决定意识，先有物质再有意识。硬环境是软环境的前提和基础，软环境是硬环境的拓展和延伸。对招商引资而言，作为以基础设施为核心的硬环境是最重要，也是决定性的。改革开放以来，我国沿海地区率先利用当地的自然资源，人才资源，便利的水陆优势吸引外来投资，无论是长三角，珠三角经济带，还是依托长江岸线资源大力发展船舶制造及其配套产业，都是利用当地的硬环境，筑好巢才引来了金凤凰。因此没有硬环境的有力支撑，软环境就像建在沙滩上的房子不堪一击。

招商引资是地方政府为发展地方经济而吸收投资的一项活动，是当前地方经济跨越式发展的战略选择和必由之路。招商引资成功与否在很大程度上取决于投资环境的优劣，投资环境既包括该地区的地理位置以及所能提供给外商需要的物质条件，即硬环境，也包括该地区所能提供给外商需要的社会文化、市场秩序和法制建设等方面的软环境。从招商引资内在要求与成功实践来看，要想招成商引到资，必须以硬环境为先。

一、硬环境是招商引资的前提条件。无论是吸引投资还是改善民生，一个地方的地理位置、自然资源、基础实施十分重要。昭通经过多年的发展，招商引资的硬环境尽管有了长足的进步，但依然是制约昭通发展的短板，市委政府提出了脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教学兴昭、生态文明等方面都是昭通发展的最大短板。

二、硬环境是软环境的基础。从硬环境和软环境的辩证关系看，硬环境建设更重要。硬环境是软环境的基础，软环境是硬环境的彰显与延伸。完善的基础设施不仅是城市运营的基本保障，更是人民群众安居乐业、社会经济蓬勃发展的有效载体，没有硬环境的有力支撑，软环境建设又如何茁壮成长。

三、硬环境的持续打造有利于引商，更有利于安商、富商。招商引资的根本就在于地方政府要创造投资企业持续、健康发展的环境，一个地区硬环境的持续打造，使得这个地区的能源供给更加安全，交通运输更加畅通，通信技术更加发达，材料采购更加便捷，人力资源更加优质，消费市场更加完善，生态环境更加优美。这不仅能够吸引更多外商投资企业落户，更能有利于落户投资企业持续、健康发展。

四、硬环境是一个地区招商引资的名片。一个地区地理位置的独特与优越，自然资源的丰富与稀有，基础设施的配套与完善就是一个地区招商引资向外推介的名片，张家界的旅游及衍生服务的企业不就是冲着张家界自然环境这一硬环境而来的吗？

总之，招商引资需要地方政府着力营造优质的投资环境，从招商引资的内在要求与成功实践来看，招商引资的硬环境是招商引资的前提条件，是软环境的基础，有利于引商、安商、富商，更是一个地区招商引资的名片。因此，在招商引资过程中，招商引资的硬环境更为重要，招商引资应该也必须以“硬环境”为先。

经济快速发展离不开招商引资，能否招来商、引来资在硬环境大体相同的情况下，投资软环境的优劣至关重要。千方百计抓好软环境建设，为投资者创造和提供一切必须的投资条件，是经济工作的重要内容，也是实现经济建设预定目标的重要环节。

事实胜于雄辩。以江苏为例，第一个叫季鹰博士，是第一批无锡“530计划”的归国博士，通过“530计划”，他顺利拿到了100万元的创业启动资金。接着又申请到江苏省“双创人才”扶持资金100万和省科技厅扶持资金30万。这些资金和相关扶持政策，为季博士顺利走上创业路起到重要作用。此外，海归创业资金的主要来源———风险投资基金，在江苏大地十分活跃。据悉，江苏正在扩大创业风险投资基金规模，并为高层次人才创新创业提供全程融资服务。目前，江苏已有创投机构203家，资金规模超过320亿。第二个是林山博士，他表示除了泰州医药城良好的创业氛围，最终让自己辞职一心回国创业的是一些细节。大到公司注册、选址、落户，小到申领驾照、专家证等非常繁琐的事情，政府都派专人打理。而江苏企业具有的专业精神，也让许多海归有“相见恨晚”之感。第三个就是周跃辉，他回国前一直在加拿大多伦多大学从事客座研究，他第一次带着高端项目与泰州政府和企业接洽时，对方对项目一无所知，可很快进行第二次接触时，企业负责人的提问越来越专业、越来越深入，最终拿出1.5亿元与泰州合作。这些案例用事实证明了，招商引资应该以“软环境”为先。

首先，软环境建设至关重要。如果说硬环境是投资的基础，那么，软环境就是投资环境的关键。没有“基础”，就没有招商引资的条件，而抓不住“关键”，再好的硬环境也形成不了招商引资的吸引力和凝聚力。首先，就其实质而言，软环境涵盖的内容极其广泛。软环境是指那些没有具体物质形态的要素，如行政管理、政策法令、劳动生产率、资金市场、技术水平、外汇管制、社会治安、意识形态、办事效率等等，而这些都属于投资环境的高层次部分，决定着投资的成败。其次，软环境直接关系到外商投资者的切身利益。如能否获得良好的服务，超平均的利润，安全的保障和积极的精神文化氛围等等。而这些，都是关系到企业的生存问题。因此，在我们接触的外商投资者对环境的考察，必然会大量地和主要地集中在对软环境的考察。再次，是由外来投资者作出的评价。“自我感觉良好”，算不上真正好，只有投资过的商人说好，才是真正的好，这就是为什么“以商引商”效果好，因为我们讲十句不顶外商一句。

其次，昭通软环境的现状。凭心而论，昭通的软环境有很大改观，总体上看，全市的投资软环境有了新的改善，各级机关致力发展，服务发展的意识增强，市场主体投资发展的积极性高涨。但横向相比，存在的问题始终是显而易见的。

1、政策相对滞后。一是政策缺乏比较优势。如，所出台的优惠政策多是参照发达地区，往往总是慢半拍，易造成滞后性。二是政策落实不到位。少数单位“私”字当先，对本单位有利的政策就执行，不利就变形，随意曲解政策，使政策优势大打折扣。有的更是搬“条条”上的具体规定多，执行党委、政府的政策少，出现了政策截流、政策梗阻现象。据我市有关方面调查显示，一些外来投资者对各种优惠政策的落定情况表示不太满意。

2、服务不够到位。由于政府机关固有的特点是“流动的班子，铁打的中层”，外来投资者对“中梗阻”现象反映强烈。一是观念不新。一些行政机关和工作人员患得患失，缺乏与时俱进、主动服务思想，执行政策简单生硬，死抱着政策条文不放，服务不够主动、热情，不能为投资者排忧解难。二是治政不实。有的部门工作中急功近利，将“刚性规定”变成“柔性操作”，办事程序与审批手续裁而不减；有些干部作风飘浮，工作中敷衍塞责、欺上瞒下、从中作梗。三是在岗不勤。一些部门管理松懈，工作人员岗位责任意识不强，上班迟到早退或擅自离岗现象时有发生。

3、执法行为有待规范。一些行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题仍然存在，“三乱”现象时有发生。有的执法不严，将执法过程“关系化”，以关系亲疏作为执法宽严的标尺；有的执法随意，以权代法、以情代法、以利代法；有的以罚代管，重收费、轻管理，重处罚、轻教育；有的方法简单，作风粗暴，举止不文明。极个别部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款甚至吃、拿、卡、要、报的现象仍屡禁不止。

4、人文环境亟待改善。我县是经济欠发达地区，饱含历史文化底蕴的“风土人情”，本应是软环境中的比较优势，由于没有很好从根本上做好 “人”的工作，以致人们观念上的“劣势”掩盖了人文环境整体上的“优势”。在市民素质问题上，有几种不良倾向：一种是冷漠无知。这类人对软环境的重要性缺乏认识、也不想认识，以为发展经济是党和政府的事，与己无关。另一种是个人至上，“积极”排外。这类人并非观念落后，不思发展，只是一切以个人为中心，以为优化软环境是“吃里扒外”、“引狼入室”，专为外面人好赚钱、多赚钱服务，进而为维护自己的既得利益排斥异己。三是信用缺失。由于公众信用的社会约束力较弱，在市场经济大潮的冲击下，市民在经济交往过程中的信用观念有所退化，失信现象也时有发生。

5、小农思想观念根深蒂固。小农社会留下的“士、农、工、商”排名思想和重农抑商观念一直在影响着已经走向市场经济的昭通社会，封闭保守、墨守成规、大山重围、落后心态、缺失开放的小农文化负面特性依然在干部群众心中游荡，直接导致和影响着昭通对外开放的步伐和不愿接受工业文明和现代文明的洗礼，这些影响着一个地方发展的软环境的落后思想不破除，即使硬环境在一些地方改善了，依然给招商引资工作造成“招来外商、打成内伤、关门打狗”的尴尬事件发生，严重影响着引商、亲商、融商、安商和富商。

第三、治理软环境的方法。软环境建设对于发展经济来说是个永恒的主题。构成昭通软环境的因素很多，当前最重要的，仍然是政策兑现，行政效率和社会服务三项。为此，我们应着力在以下几个方面下大力气治理：

一是要重视领导干部思想观念的转变。软环境建设是每一个人的责任，必须从每一个人做起，但是，作为城市和地方的领导者和管理者，领导干部首先要带头身体力行。在软环境建设中，领导干部除了要树立自己良好的公仆形象外，更重要的是要进一步解放思想，转变自己的思想观念。思想观念是软环境的重要组成部分，广大领导干部思想观念转变得如何，是决定软环境改善的重要标志。无需讳言，与发达地区相比，我们的发展不尽如人意，在某种程度上说，与一些领导干部的思想观念落后、小农思想陈旧不无关系。因此，在软环境建设过程中，要把转变领导干部的思想观念作为一个重要的方面来抓，要通过各种方式，促进广大领导干部思想观念创新，从而实现领导方法、工作方式的创新，进而提高我市县区的发展速度和发展质量。

二是要重视监督。软环境建设是一个长期的过程，只要我们需要发展，就需要不断地改善软环境。软环境建设，实质上是人的问题，仅仅依靠人的自觉是不能够持久的，因此，加强监督是保证软环境持久改善的必然要求。过去我们不是没有软环境建设的相关规定，也不是没有进行过软环境建设，但是成效不是很大，原因之一就在于因为缺乏监督或监督力度不够，许多制度和措施没有真正落到实处，往往是重部署，轻落实，重检查、轻处理。我们的监督部门不是没有，也不可以说不多，但是因为各种原因，大都没能很好地发挥监督作用。要赋予监督部门相应的处理权力，使监督部门的监督硬起来。随时监督并处理各部门的违规违纪行为。另外，可以借鉴外地的暗访措施，随时对一些与软环境关系密切的部门进行暗访，搜集相关证据，对于影响软环境的可以公开曝光，这样会对那些破坏软环境建设的部门和个人起到很大的震慑作用。

三是要从突出问题抓起。一是要进一步完善行政服务中心服务功能。市县相关部门要按照“能进则进”的原则，将有关行政审批项目特别是涉及收费的项目纳入“中心”窗口统一办理，在行政审批服务中心形成几大类“一条龙”审批服务链，杜绝办事人员“多头跑”、“来回跑”的现象；县、市相关部门应对“中心” 窗口既能受理，又能及时办结；建立行政审批联动模式，形成“窗口为办事人员服务，后方为窗口服务”的良好局面。二是要整合服务平台。进一步规范建设工程招投标交易中心、经营性土地使用权招拍挂交易中心、政府采购中心和国有产权交易中心的监督管理，借鉴外地做法，整合四个交易中心的资源，做到统一平台、减少场所、规范管理、资源共享，切实营造公开、公平、公正的市场竞争环境。三是要进一步开展治乱减负工作。对各级各行政机关、具有行政职能的事业单位和中介机构收费进行全面清理，实行重新申报、重新确认。建立行政事业性收费公示制度，推进收费阳光工程。建立和完善企业负担监测网络，实行乱收费责任追究制。四是要规范行政执法检查行为。建立健全重点企业免检制度，对市场信誉好、经济效益佳、社会贡献大的重点企业给予一定期限的免予检查的待遇。对企业的检查要坚持精简、便捷、实效的原则，能合并的要合并，能简化的要简化，能放宽周期的要放宽周期，可以联合实施的应当组织有关部门联合实施。五是要严格责任追究制度。要加强效能监察，确保令行禁止、政令畅通、廉洁高效。要强化责任追究，对群众意见集中、社会反映强烈、严重影响投资环境的人和事果断处理，凡发现对县委、县政府、市委、市政府决策执行不力的，甚至敢于违规继续搞“三乱”的一定要严肃查处，并依据有关规定追究单位主要领导的责任。

4、要激活机制。优化经济环境是一项系统工程，要进一步加大解放思想的程度和创新发展的力度，调动一切积极因素，大胆探索优化经济环境的有效方法和途径。一是要研究建立科学的经济环境评价和激励机制。通过召开座谈会、走访投资者、问卷调查等形式进行投资环境综合分析评估。对在评估中名列前茅的给予表彰，对评估较差的部门，给予公示，限期整改。逐步在实践中摸索出一整套有利于优化经济环境的制度。二是要激发机关活力。要进一步完善机关的工作机制，以是否有利于改善和优化经济环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大机关干部参与优化经济环境的积极性和创造性，并把优化经济环境转变为一种自觉的行动。三是结合实际、大胆创新。努力探索优化经济发展软环境的各种办法和措施，着力拓展新思路，借鉴新方法，实现新突破，打造昭通投资兴业的乐土。

5、要发动全民参与。要采取多种形式，广泛宣传，大造声势，使广大人民群众支持和参与优化经济发展软环境工作。同时，对影响经济发展软环境的各种行为，敢于抵制，敢于举报。要通过全市机关干部和广大群众不懈的努力，在全市上下合力打造优化经济环境的浓厚氛围，形成一个“人人都是经济环境、事事相关经济环境、处处维护经济环境”的工作格局，从而为招商引资工作创造一个良好的“引商”、“亲商”、“安商”、“富商”软环境，让外商发财，促昭通发展，努力实现昭通在新一轮经济建设中加快跨越。

正反合：昭通跨越发展既要抓“硬环境”又要促“软环境”，全力掀起招商引资和项目建设新热潮

抓项目就是抓发展，抓招商就是抓后劲；项目建设永远是生命线，招商引资永远是动力源。当前，昭通市经济下行压力大，稳增长、调结构、惠民生、防风险是我们今后相当长一个时期的艰巨任务。抓好招商引资和项目建设，既是稳增长的当务之急，又是强后劲的长远之策。全市上下要把招商引资和项目建设摆在经济社会发展的重要位置，将抓发展的注意力向其聚焦，将稳增长的着力点向其集中，将调结构的突破口向其锁定，振奋精神，抢抓机遇，奋发进取，全力掀起招商引资和项目建设新热潮。

九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。今年是昭通发展新征程关键一年，能不能为跨越发展开好局，招商引资和项目建设至关重要。稳增长、调结构、惠民生、防风险，离开招商引资，离开实实在在的项目，就是无源之水、无本之木，就是纸上谈兵、空中楼阁。各级各部门要切实把招商引资和项目建设摆在突出位置，大力弘扬敢啃“硬骨头”的精神，全力打好攻坚战，在全市上下营造大抓招商、大抓项目的良好氛围。

大抓招商、大抓项目，要牢固树立发展新理念。中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念和昭通市委政府确立的“脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明”六大战略为我们的奋斗指明了方向和道路，只有把新发展理念和发展战略植根思想深处，贯穿招商引资和项目建设的全过程，才能做好改革发展的“加减法”，促进产业转型升级，促进经济结构调整。要吃透政策，主动策应供给侧结构性改革，紧密结合去产能、去库存等要求，把符合国家产业发展方向、昭通市实际的大项目和好项目作为招商引资的主攻方向，不断提高招商引资和项目建设的质量和效益。

大抓招商、大抓项目，要有效形成工作合力。各级各部门要充分发挥领导干部的带头示范作用，增强追赶意识，以更加昂扬的奋斗激情，以只争朝夕的工作状态，以马上就干的务实作风，抓招商、上项目、促发展。要强化责任担当，落实主体责任，形成有效合力，部门协作、多级联动，制定明确的分工安排和时间节点，切实提高干部抓落实的效率，以良好的精神状态和工作状态确保各项目及时落地、有序推进。

大抓招商、大抓项目，要大力优化发展环境。只有努力营造良好的招商引资和项目建设环境，才能提振企业家的投资信心，才能加快项目建设的进度。我们要以最大的力度、最优的服务、最强的保障，努力构建“亲清”政商关系，打造诚信规范、互利共赢、温馨包容、公平公正的投资环境，以开放的胸怀、诚挚的信誉、优惠的政策和高效的服务，千方百计营造有利于企业家施展才华、有利于企业加快发展的良好环境，以政府的工作效率换取企业的发展效益。

大抓招商、大抓项目，重在讲究战略战术。一要加强项目前期工作，做实项目储备；二要积极引进优强企业，促进中小企业投资发展；三要发挥资源优势，强化产业招商；四要发挥通道优势，强化园区招商；五要创新招商方式，增强引资实效；六要优化投资环境，营造招商氛围；七要积极参加大型招商会展活动；八要努力建立跨区域交流合作平台；九要开展多形式、多渠道交流合作。

栽下梧桐树，引来金凤凰。牢固树立“你出钱、我出物；你发财，我发展”的新观念。发展是硬道理，推进招商引资，加快项目建设，事关全市发展大局。全市各级各部门要以高度的事业心和责任感，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，再掀招商引资、项目建设新热潮，开创经济社会发展新局面。